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2017年中国对外劳务合作发展述评

来源:广东省商务厅走出去公共服务平台撰写时间:2019-01-03 16:51:00字体:

2017年,我国对外劳务合作企业虽然受世界经济形势和国内外众多复杂因素影响,但在新常态下锐意改革,积极调整发展定位,突破瓶颈制约,创新业务经营模式,派遣规模和期末在外规模均有所扩大,取得良好的社会和经济效益。

行业总体情况

2017年我国对外劳务合作业务总体保持稳定发展态势,派遣人数和期末在外人数均呈现恢复增长态势,主要体现在以下几个方面。

一、总体呈现增长势头

(一)年度派出人员规模止跌回增

2015年以来,我国对外劳务合作派出人员连续两年下滑,2017年止跌回增,当年共派出各类劳务人员52.2万人,较上年增加2.8万人,增幅达5.7%。其中承包工程项下派出22.2万人,同比派出规模有所下降;劳务合作项下派出30万人,同比派出规模有所上升(见表1)。

(二)期末在外人员规模小幅增加

2017年我国在外各类劳务人员97.9万人,较上年增加一万人,增幅为1%。主要分布在日本、中国澳门、新加坡、阿尔及利亚、中国香港、沙特阿拉伯、巴拿马、马来西亚、安哥拉、巴基斯坦等国家(地区)(见表2)。

与2016年派遣人数规模位列前10的国家和地区相比,除伊拉克被老挝取代外,其他国家地区仍保持在前10位内;从在外人数规模看,巴基斯坦超过印度尼西亚,进入在外人数规模前10位序列。其中阿尔及利亚的派遣人数规模和在外人数规模均持续大幅降低,在外人数从9.16万人降至6.15万人,降幅近33%。

(三)累计外派再创新高

截至2017年12月底,我国对外劳务合作业务累计派出各类劳务人员902.2万人次,突破900万人次大关。

二、国别地区排序趋稳

从国别地区市场分布情况看,亚洲、非洲地区仍然占据我劳务合作项下、工程项下外派劳务人员规模的主导地位。其中,港澳地区、新加坡、日本以接收劳务项下劳务人员为主,阿尔及利亚、马来西亚、沙特阿拉伯、巴基斯坦以接收工程项下劳务人员为主,外派人数和期末在外人数稳居前列。

三、行业构成变化明显

2017年末我在外各类劳务人员主要分布在建筑业、制造业和交通运输业三大行业,合计人数71.8万人,所占比重为73.3%;其中建筑业在外人数42.5万人,同比下降2.67万人次,在外人员规模占比仍达到43.4%;制造业15.3万人,同比增加0.49万人,在外人员规模占比为16.1%;交通运输业13.5万人,同比增加3.28万人,其中海员增加3.09万人,增幅最大。与2016年同期相比,建筑业在外人员降幅明显,交通运输业增幅明显,制造业、住宿和餐饮业、科教文卫体业在外人员同比有所增加,农林牧渔业、计算机服务和软件业以及其他行业人员同比均有一定程度的减少(见表3)。

主要呈现两个特点。

(一)行业构成增减参半

2017年我在外各类劳务人员的行业分布变化明显。与2016年相比,建筑业、农林牧渔业、计算机服务和软件业以及其他行业同比均有一定程度的减少,其中建筑业降幅明显;交通运输业、制造业、住宿和餐饮业、科教文卫体业同比有所增加,其中交通运输业,受益于国际航运业复苏,我外派海员业务增幅较大。

制造业作为我国对外劳务合作主要行业,近年来外派人员规模及在外人员规模均保持平稳态势。机械加工、电子等行业稳中有升,而纺织服装行业因收入低、管理难等原因稳中有降;建筑业是我国对外劳务合作优势行业,长期占据我国对外劳务合作行业规模首位。近年来,随着建筑劳动力成本的不断上升以及企业当地用工数量的上升,外派人员和在外人员规模出现整体下降;近年来随着我国西部海员资源培育和开发工作的实施,2017年我国注册船员超过150万,稳居全球第一。受海乘人员增长等因素影响,2017年度海员在外人员规模出现较高幅度的扩大。

(二)主要行业占比加大

建筑业、制造业和交通运输业三大主要行业合计人数达71.8万人,所占比重由2016年的72.8%上升为73.3%。其中建筑业在外人数42.5万人,虽同比下降2.7万人,但占比仍达43.4%;制造业15.3万人,同比增加0.5万人,占比为16.1%;交通运输业13.5万人,同比增加3.3万人,占比13.8%。其中海员增加3.1万人,增幅由上年的9.9%上升为13%。

四、工程项下外派连降

自2014年以来,由于对外承包工程企业属地化用工和第三国劳务用工增加以及受个别国别地区政策性因素影响,我工程承包项目用工需求有一定起伏,工程项下外派劳务人员规模呈现下降态势。

五、骨干企业占比略降

通过分析企业业绩的分布可以看出,对外劳务合作业务集中度反映明显,业务规模排名前列的企业仍然占据较大份额。2017年外派劳务人数位居前列的有水电国际、北京鑫裕盛、珠海国际、中海海员、福建中福对外、华洋海事中心等企业,前20家企业外派各类劳务人员合计14.2万人,同比减少0.5万人,所占比例由上年的29.6%下降为27.1%,仍处高位;期末在外人数合计18.5万人,同比增加0.9万人,所占比例由上年的18.2%略升至18.9%(见表4)。

六、省市排序基本稳定

2017年,我国各省(市、自治区)派出各类劳务人员44.2万人,较上年增加1.9万人;所占比重为84.6%,较上年下降1%。其中,位列前三位的省份是山东省、福建省和广东省;派出人数在两万人以上的有山东省、福建省、广东省、江苏省、上海市、河南省和辽宁省等7个省市,较去年减少一个省市;派出人数在1-2万人的有北京市、天津市、浙江省、湖北省、安徽省和湖南省等6个省市,较上年增加一个省市。

七、经营主体规模有所减少

截至2017年2月23日,具备对外劳务合作经营资格的企业共805家,比2016年同期的828家减少23家。

八、出国务工咨询大幅增加

2017年承包商会外派劳务人员投诉中心共受理劳务人员信访10件次,涉及劳务人员40人;上访13批次,涉及劳务人员42人。向劳务人员提供咨询1,355人次。与2016年相比,上访批次、信访件数和涉及人数有所增加,咨询人数较2016年有大幅度增加。

部分国别、地区市场业务盘点

一、中国澳门市场

2017年澳门地区新签劳务人员合同工资总额10.74亿美元,相比2016年的11.81亿美元有一定幅度的下降;劳务人员实际收入总额12.40亿美元,派遣各类劳务人员61,657人,相比2016年的69,717人减少8,060人。期末在澳128,647人,相比2016年的122,636人,增加6,011人。占我在外人员总规模的13.1%,仅次于日本位居第二。

二、中国香港市场

2016年香港地区新签劳务人员合同工资总额5.24亿美元,劳务人员实际收入总额10.64亿美元,派遣各类劳务人员57,670人,相比2016年的40,028人有较大幅度的增加。期末在港58,642人,相比2016年的47,825人增加10,817人,占在外总规模的6.0%,同比2016年的4.9%有所提升。

三、新加坡市场

2017年,我对新加坡新签劳务人员合同工资总额5.80亿美元,劳务人员实际收入总额7.88亿美元。共向新加坡派遣各类劳务人员42,409人,比2016年度的37,724人增加4,685人,占我国当年外派劳务人员总数的8.1%,期末在新各类劳务人员95,488人,比2016年度的100,612人减少5,124人,占我当年在外劳务人员总数的9.8%,规模低于日本和澳门地区位居第三。

四、日本市场

2017年日本经济表现整体良好,就业环境持续改善,对劳动力的需求不断增加。在日本社会少子老龄化日趋严重的背景下,为缓解劳动力不足,促进经济发展,提升社会活力,日本政府采取多种措施吸引外国人才。截至2017年10月,在日外籍劳动者达1,278,670人,再创历史新高。从国籍分布看,中国籍劳动者人数仍然最多,为372,263人,占所有外籍劳动者人数的29.1%,较2016年的31.8%有所下降。其次是越南(240,259人,占比18.8%)、菲律宾(146,798人,占比11.5%)、巴西(117,299人,占比9.2%)等国。

我国在日劳动者的在留资格分布相对均衡,其中持“专门技术领域”在留资格者95,583人(25.7%),“技能实习”84,179人(22.6%),“资格外活动”91,014人(24.4%),持“定居者”等签证者97,207人(26.1%)。另外还有持“特定活动”签证者4,278人(1.1%)。技能实习生已非我在日劳动者最大群体。

我国在日技能实习生占日本外籍技能实习生的比例大幅下降,由2016年的40.0%降至32.7%。期末在外人数已被越南超越,降至第二位。尽管我在日技能实习生的占比大幅下降,但在日人数降幅较小。据统计,2017年10月我国在日技能实习生为84,179人,较2016年10月同期的84,373人仅减少了194人。

五、阿尔及利亚市场

2017年,我对阿尔及利亚新签承包工程合同270份,比2016年的212份增加58份,新签合同额53.89亿美元,同比减少30.02亿美元;完成营业额78.49亿美元,同比减少12.75亿美元。工程项下累计派出劳务人员13,784人,相比2016年的21,783人大幅减少7,999人,连续两年大幅降低;对外劳务合作新签劳务人员合同工资总额0.69亿美元,同比降低0.14亿美元;劳务人员实际收入总额1.53亿美元,派出劳务人员7,367人。当年累计派出各类劳务人员21,151人,与2016年的29,931人同比下降幅度较大;期末在阿各类劳务人员61,491人,相比2016年的91,596人规模大幅下降。

六、沙特阿拉伯市场

2017年,我对沙特阿拉伯新签承包工程合同124份,比2016年的139份减少15份;新签合同额29.28亿美元,完成营业额63.44亿美元,工程项下派出劳务人员16,625人,相比2016年的27,520人大幅降低10,895人,期末在外22,080人,同比减少9553人;对外劳务合作新签劳务人员合同工资总额0.15亿美元,劳务人员实际收入总额0.22亿美元,派出劳务人员1,440人,期末在外7,427人。当年累计派出各类劳务人员18,065人,期末在沙各类劳务人员29,507人。

七、巴拿马市场

2017年,我对巴拿马新签承包工程合同42份,新签合同额2.07亿美元,完成营业额2.99亿美元,工程项下派出劳务人员254人,期末在外493人;对外劳务合作新签劳务人员合同工资0.62亿美元,相比2016年度0.42亿美元增加0.2亿美元,劳务人员实际收入总额4.67亿美元,派出劳务人员27,335人,相比2016年的18,554人增加8,781人。当年累计派出各类劳务人员27,589人,期末在巴各类劳务人员28,732人,占总在外人员规模的2.9%。

八、马来西亚市场

2017年,我对马来西亚新签承包工程合同773份,新签合同额248.53亿美元,相比2016年的112.37亿美元有较大增长,完成营业额81.46亿美元,相比2016年的47.48亿美元增加33.98亿美元,工程项下派出劳务人员15,482人,相比2016年的9,294人增加6,188人,期末在外21,214人;对外劳务合作新签劳务人员合同工资0.45亿美元,劳务人员实际收入总额0.48亿美元,派出劳务人员2,857人,期末在外6,705人。当年累计派出各类劳务人员18,339人,期末在马各类劳务人员27,919人,占总在外人员规模的2.9%。

九、老挝市场

2017年,我对老挝新签承包工程合同159份,新签合同额52.11亿美元,完成营业额42.29亿美元,工程项下派出劳务人员15,957人,期末在外16,879人;对外劳务合作新签劳务人员合同工资0.033亿美元,劳务人员实际收入总额0.11亿美元,派出劳务人员771人。当年累计派出各类劳务人员16,728人,期末在老各类劳务人员19,787人。

十、巴基斯坦市场

2017年,我对巴基斯坦新签承包工程合同49,647份,新签合同额107.55亿美元,完成营业额113.38亿美元,工程项下派出劳务人员17,493人,同比2016年的11,830人增加5,663人,期末在外20,850人,相比2016年的14,582人增加6268人;对外劳务合作新签劳务人员合同工资0.057亿美元,劳务人员实际收入总额0.006亿美元,派出劳务人员200人。当年累计派出各类劳务人员17,693人,期末在巴各类劳务人员21,278人。

十一、印度尼西亚市场

2017年,我对印尼新签承包工程合同1,521份,新签合同额172.04亿美元,完成营业额55.62亿美元,工程项下派出劳务人员10,910人,期末在外16,363人;对外劳务合作新签劳务人员合同工资0.1亿美元,劳务人员实际收入总额0.099亿美元,派出劳务人员659人。当年累计派出各类劳务人员11,569人,期末在印尼各类劳务人员17,734人。

十二、安哥拉市场

2017年,我对安哥拉新签承包工程合同175份,相比2016年的215份有所下降,新签合同额85.82亿美元,完成营业额66.93亿美元。工程项下派出劳务人员7,379人,相比2016年的5,542人有一定幅度增长,期末在外16,872人,相比2016年的期末在外19,398人有所下降;对外劳务合作新签劳务人员合同工资总额0.29亿美元,劳务人员实际收入总额0.43亿美元,派出劳务人员2,922人,期末在外8,695人。当年累计派出各类劳务人员10,301人,期末在安各类劳务人员25,567人。

2017年行业服务工作

2017年是对外劳务合作宏观改革赋予行业组织协调服务工作可圈可点、亮点纷呈的一年,几个主要国别地区市场行业促进工作取得突破性进展,行业服务务实创新,协调机制有突破,服务手段有创新。

一、谋划市场协调新格局

(一)中国以色列建筑劳务合作进入试点阶段实质运行

按照《关于招募中国工人在以色列国特定行业短期工作的实施细则(建筑行业)》规定,中以劳务合作试点阶段启动6,000名中国建筑劳务人员的招募选派工作。截至2018年3月,累计2,000余名中国劳务人员赴以工作。

(二)把握日本制度改革的关键期,为规范中日技能实习合作奠定基础

针对技能实习生安全、权保问题的频发,点面结合,向涉事企业和全行业发出《关于妥善处理技能实习生劳资纠纷的通知》、《关于做好暑期技能实习生安全防范工作的通知》等,从行业层面配合落实规范外派劳务市场秩序专项行动。

(三)启动中国奥地利厨师劳务合作

根据部合作司的指导意见,结合奥地利联邦劳动、社会和消费保护部起草的《中餐厨师赴奥工作实施细则》和人力资源社会保障部就业促进司提供的《奥地利厨师到中国工作审批程序》,起草并反复修订完成了《中奥厨师劳务合作谅解备忘录实施细则》(草案)。

二、探寻行业服务新举措

活跃国际交流合作,将深化国际交流与合作作为行业组织提供服务的重要方式。首先,参加国际组织会议,增加行业组织话语权;其次,加强了与国际移民组织和国际劳工组织的工作沟通和合作。

三、拓展业务运行新思路

(一)丰富特色劳务领先企业推介活动内涵,建立规范化的评定推介活动流程

按照推动对外劳务合作行业发展,激励经营公司继续开拓创新,带动全行业转变发展方式和提升经营管理水平的指导思想,重点扩展了特色劳务领先企业评价活动的内涵,将企业创新发展模式、遵守法律与提供法律援助服务方面、拓展海外劳务市场、培育劳务资源、履行企业社会责任等方面的经营特色和成功经验纳入评定推介活动。

(二)贴近需求,举办以“一带一路”背景下的企业海外用工特点和趋势行业年会平行论坛

论坛邀请行业专家、属地化用工企业、第三国劳务用工企业、国内劳务人员派遣企业出席并发言,从各个维度分析了在“一带一路”背景下我国对外劳务合作面临的挑战、机遇和相关案例。

(三)继续搞好市场协调自律工作

首先,明确对外劳务合作行业发展委员会工作定位,共同谋划促进行业发展的实效性举措。其次,引导经营企业实现日本业务新旧制度的顺利衔接。第三,维护两岸渔船船员合作业务协调服务工作的正常开展。

(四)积极参与政府主管部门规范外派劳务市场秩序专项行动

为落实商务部关于规范外派劳务市场秩序专项行动精神,发挥行业组织自律作用,制定了活动方案,随同商务部合作司分赴安徽、河南、河北、江苏进行了规范外派劳务市场秩序专项行动督查,在“两随机一公开”工作中发挥了行业组织在合同要素、培训等方面的专业作用。

2018年对外劳务合作业务发展分析

面对当今持续增长的跨国劳动力流动趋势和国际移民管理领域正在形成的全球协调机制和全面国际合作框架,以更加开放、包容、发展的眼光看待我国的对外劳务合作业务,积极研究、探索和采取相应的举措,成为新形势下促进对外劳务合作行业可持续发展的方向。

随着改革开放的不断深入和企业国际化进程的加快,我国企业开展对外劳务合作的业务形态不断发展演变,呈现出传统对外劳务合作、境外就业服务、第三国劳务并存等多样性特点。

一是要结合国家扶贫战略,积极开发、培育中西部欠发达地区的劳务资源;二是要加大海外劳务市场开拓力度,积极顺应国际组织所倡导的劳务移民理念,在市场下游打造中国劳务品牌;三是要加强对外劳务企业与对外投资企业、对外承包工程企业的交流合作,推动各企业间优势互补、抱团取暖;四是要着眼于人才培养和国内外劳务人员的循环使用,通过全球范围内的上下游产业链布局,谋求企业自身在对外劳务合作市场的话语权。(国际工程与劳务杂志)



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